Экономический и социальный комитет

Европейский Союз с самого начала создавался в качестве организации, объектом управляющего воздействия которого является не только и даже не столько государства-члены, сколько европейское гражданское общество в целом. Поэтому, с целью учета проблем и интересов различных социально-экономических групп населения в принимаемых правовых актах ЕС, уже Римскими договорами 1957 г. было предусмотрено образование их особого представительства па европейском уровне – Экономического и социального комитета (англ. Economic and Social Committee; франц. Comite economique et social).

ЭКОСОК формируется исходя из корпоративного принципа, т.е. в нем должны быть представлены основные группы самодеятельного населения Союза, различаемые по профессиональному признаку.

В 2001 г. Ниццкий договор предусмотрел, что в составе ЭКОСОК должны быть также представлены и потребители как одна из наиболее широких сфер населения Союза.

Общее количество членов ЭКОСОК согласно ст. 301 ДФЕС не должно превышать 350 (в настоящее время 344). Их называют советниками. В процессе формирования ЭКОСОК учитываются не только социально-экономические, но и демографические различия внутри Союза, неодинаковая численность населения его государств-членов.

От каждого государства-члена в ЭКОСОК входит различное число граждан. В настоящее время страны “большой четверки” – Великобритания, Германия, Италия, Франция – представлены 24 членами каждая; Испания и Польша – 21; еще одна большая группа стран – Австрия, Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия, Швеция, Чехия, Венгрия – 12; Дания, Ирландия, Финляндия, Словакия, Литва – 9; Латвия, Словения, Эстония – 7; Кипр, Люксембург – 6; Мальта – 5 членами.

В государствах-членах кандидатуры в ЭКОСОК выдвигаются общенациональными объединениями профсоюзов, союзами работодателей, другими общественными объединениями. В Австрии, например, этот процесс урегулирован национальной конституцией. Она обязывает Федеральное правительство заслушивать предложения “профессиональных представительств различных групп экономической и социальной жизни” (ст. 23с Федерального конституционного закона Австрийской Республики).

Члены ЭКОСОК назначаются Советом ЕС квалифицированным большинством голосов сроком на пять лет и возможностью повторного назначения. Совет производит назначение членов ЭКОСОК путем утверждения “списка членов, который составляется в соответствии с предложениями от каждого государства- члена”. Перед назначением Совет обязан провести консультацию с Европейской комиссией и вправе “запрашивать мнение различных организаций, являющихся представителями различных секторов экономической и социальной жизни, и гражданского общества, которых затрагивает деятельность Союза” (ст. 302 ДФЕС).

Внутренняя структура, руководящие органы, их полномочия и порядок работы определяются внутренним регламентом, принимаемым Экономическим и социальным комитетом. В соответствии со ст. 303 ДФЕС ЭКОСОК из числа своих членов избирает своего Председателя и свое Бюро сроком на 2,5 года. В структуре ЭКОСОК могут образовываться специализированные секции и подсекции, помогающие в эффективном осуществлении его деятельности.

Создание ЭКОСОК преследовало цель добиться того, чтобы институты ЕС при принятии нормативных актов и других мер постоянно могли “слышать голос” представителей важнейших социально-экономических категорий населения ЕС, учитывать их мнение при принятии решений.

Эта цель достигается путем включения ЭКОСОК в число участников законодательного процесса ЕС, обладающего в нем консультативными полномочиями. С ЭКОСОК изначально могли консультироваться Совет как законодательный институт и Комиссия как исключительный субъект законодательной инициативы. Амстердамский договор 1997 г. предоставил право запрашивать мнение ЭКОСОК Европейскому парламенту, который сегодня выступает равноправным носителем законодательной функции наряду с Советом.

В таком случае консультация с ЭКОСОК составляет необходимый этап законодательного процесса в ЕС, который должен предшествовать принятию законодательного акта в окончательном виде. Результат консультации оформляется в принимаемом ЭКОСОК заключении, выражающем его отношение к проекту в целом и содержащем возможные поправки и иные предложения.

ЭКОСОК заседает не менее одного раза в месяц в своей штаб- квартире в Брюсселе.