Финансы России в годы военного коммунизма

После отставки Витте в 1903 г. пост министра финансов относительно непродолжительное время занимали: Эдуард Дмитриевич Плеске, в 1903–1904 гг.; Владимир Николаевич Коковцов, в 1904 г.; Иван Павлович Шипов, в 1905–1906 гг. Через год после окончания экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии началась Русско-японская война, а затем революция 1905–1907 гг.

В период руководства Министерством финансов Шиповым обстановка, сложившаяся в России, в том числе и в области финансов, была чрезвычайно сложной. В доверии к власти отказали даже имущие классы, переводя свои капиталы за границу. С 16 октября по 8 декабря 1905 г. золотой запас Государственного банка сократился на 242 млн руб. Манифестом от 3 ноября 1905 г. были сначала сокращены, а затем и отменены выкупные платежи, что привело к значительному увеличению бюджетного дефицита. Однако к этому времени крестьяне выплатили сумму почти в 3 раза больше установленной по первоначальным расчетам – свыше 1,5 млрд. руб.

Владимир Николаевич Коковцов 5 февраля 1904 г. назначен министром финансов и сохранял этот пост в правительствах Витте (с перерывом в октябре 1905 г.–апреле 1906 г.), Горемыкина и Столыпина. После смерти Столыпина, 9 сентября 1911 г., Коковцов назначен председателем Совета министров, сохранив за собой пост министра финансов.Свою деятельность в качестве министра финансов Коковцов начал с попыток приспособить текущий бюджет страны к нуждам Русско-японской войны. На протяжении всего периода руководства Минфином он неизменно стремился к поддержанию бездефицитного бюджета за счет винной монополии и введения новых налогов.

К другим недостаткам его деятельности недоброжелатели относят то, что в период 1906–1914 гг. он по-прежнему основывал бюджет на винной монополии и косвенных налогах; стремился к накоплению возможно значительной золотой наличности, для чего заключил три крупных иностранных займа 1906, 1908 и 1909 гг. (первые два – 5 %, последний – 4,5 %). Ни одной широкой финансовой реформы Коковцов не провел. С 1910 г. Государственный банк в рамках государственного регулирования хлебной кампании начал строительство элеваторов и зернохранилищ.

По настоянию Распутина, с 30 января 1914 г. управляющим Министерством финансов, а с мая – министром назначен Петр Львович Барк. 26 января 1914 г. Барк на аудиенции у Николая II заявил, что нельзя строить благополучие казны на продаже водки, необходимо ввести подоходный налог и принять все меры для сокращения потребления водки. По его инициативе законом от 16 сентября 1914 г. на время войны была прекращена торговля водкой.

Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было достаточно сильно дезорганизовано.

Первая мировая война коренным образом разрушила денежное обращение в стране. В начале 1917 г. Россия в области финансов, как и в других областях, двигалась к краху. Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы, столкнулись с теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. Им пришлось решать не самые легкие вопросы. За счет каких доходов в отсутствие утвержденного бюджета финансировать военные действия? Если печатать деньги, то как удержать курс рубля?

Также им были подготовлены предложения по перестройке бюджетной системы «на демократические начала» и поиску безболезненных путей финансовой реформы. Главным звеном в задуманных мероприятиях был пересмотр налоговой системы с усилением прямого обложения за счет снижения косвенного.

Однако осуществить намеченное Терещенко не успел: спустя два месяца он получил новый пост – министра иностранных дел (в то время это рассматривалось как повышение) и вынужден был полностью отойти от финансовых дел. Пытаясь решить финансовые проблемы, Временное правительство предоставило широкие полномочия Госконтролю, которому разрешалось проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917 г. был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности.

Второй министр финансов – Андрей Иванович Шингарев (5 мая–2 июля), получив министерский портфель, сразу включается в кампанию по пропаганде «Займа Свободы», выпущенного правительством в апреле. Выпуск займа, согласно трактовке Шингарева, является и способом борьбы с инфляцией, достигающей колоссальных масштабов. С одной стороны, Шингарев пытается бороться с ростом расходов, вызванных шквалом требований рабочих и служащих о повышении зарплат и пенсий. В то же время «министр-капиталист» Шингарев предлагает жесткие налоговые меры, бьющие по доходам буржуазных слоев, и пытается убедить представителей бизнеса, что такие меры необходимы.

Последний министр финансов Временного правительства, Михаил Владимирович Бернацкий (2 сентября – 25 октября), стал на путь демократизации русских финансов, однако он помешал Совету рабочих депутатов провести радикальную меру в виде принудительного займа и единовременного поимущественного налога. Вместо этих революционных приемов он прибег к введению всеобщего подоходного налога, повышению наследственных пошлин и налоговому обложению военных сверхприбылей.

Финансовая политика, с которой большевики пришли к власти в октябре 1917 г., была сформулирована Лениным еще в Апрельских тезисах и принята решением VI съезда партии. Она предполагала, что в целях борьбы с финансовым крахом необходимы следующие меры: прекращение выпуска бумажных денег, отказ от уплаты государственных долгов, как внешних, так и внутренних, с соблюдением, однако, интересов мелких подписчиков. Планировалось: преобразование всей налоговой системы путем введения поимущественного налога, налога на прирост имуществ и высоких косвенных налогов на предметы роскоши, реформа подоходного налога и постановка оценки доходов от имуществ под действенный контроль как в центре, так и на местах.

Утвержденный II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов в качестве наркома финансов Иван Иванович Скворцов – Степанов, находившийся в то время в Москве, по целому ряду причин не мог прибыть в Петроград для выполнения своих обязанностей. В связи с этим 20 января 1918 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) в должности наркома финансов утвердил Вячеслава Рудольфовича Менжинского. Весь последующий «период Смольного» Менжинский руководил работой Наркомфина, сосредоточив главное внимание на борьбе с саботажем чиновничества в финансовых органах. Первым крупнейшим актом в реализации этой политики стала национализация банков (14 декабря 1917 г.). Отчаянно нуждаясь в деньгах, большевики решили прибегнуть к более жестким мерам. 7 ноября Менжинский появился в Государственном банке с группой вооруженных матросов и солдат: он потребовал 10 млн. руб. Банк отказался выдать деньги, даже спустя 4 дня.

Вторым заметным шагом в финансовой сфере стало аннулирование государственных займов царского и Временного правительств (21 января 1918 г.). В феврале под руководством Менжинского и при его непосредственном участии был состарен и утвержден первый бюджет Советского государства на 1918 г. Помимо осуществленных мероприятий в декабре 1917 г., предполагалась проведение денежной реформы за счет сокращения размеров бумажноденежного обращения, а также реализация налоговых преобразований.

С 16 августа 1918 г., фактически по октябрь 1921 г. должность наркома финансов РСФСР занимал Николай Николаевич Крестинский. Руководство Крестинским наркоматом финансов пришлось на один из самых драматических этапов в истории страны – Гражданскую войну. Период военного коммунизма характеризовался практически полным игнорированием экономических законов развития общества и роли денег, обесцененных в результате инфляции в миллионы раз. В создавшихся условиях набор финансовых инструментов, который могло использовать правительство, на практике сократился до минимума.

Одновременно декретом от 30 октября 1918 г. был установлен единовременный десятимиллиардный чрезвычайный революционный налог на буржуазию. Собрать этот налог оказалось исключительно трудным делом. Некоторые губернии собрали всего 50 %, другие – 25 % от сумм, которыми они были обложены, а общий сбор в мае 1919 г. составил менее 10 % обложения, т. е. не достиг и миллиарда рублей.

Несмотря на крайнюю непопулярность среди подавляющей части населения, политика военного коммунизма позволила коммунистам победить в Гражданской войне и удержаться у власти. Однако к началу 1921 г. военный коммунизм полностью исчерпал себя, поэтому 3 февраля 1921 г. были отменены все денежные налоги, прекращена эмиссия, а продразверстка заменена продналогом. Реализация этих мероприятии положила начало коренным преобразованиям в экономике государства и восстановлению финансовых институтов и механизмов.