Порядок работы и принятия решений

В соответствии со сложившейся традицией парламентских институтов, восходящей еще к английскому парламенту, Европейский парламент работает в сессионном порядке.

Сессия длится почти целый год и подразделяется на 12 ежемесячных “периодов заседаний” (ст. 133 ВР). Таким образом, de facto Европарламент является постоянно действующим институтом. При необходимости внеочередные заседания проводятся по требованию большинства депутатов, Совета ЕС или Европейской комиссии.

По общему правилу, пленарные заседания и заседания парламентских комиссий (кроме следственных) являются публичными; такой же характер имеет их документация. Протоколы заседаний и другая информация, характеризующая деятельность Европарламента, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза. По окончании каждого заседания сто видеозапись размещается в Интернете (ст. 182 ВР).

В здание Европейского парламента доступ посторонних лиц, вполне естественно, ограничен. Помимо депутатов, членов Совета ЕС и Европейской комиссии, уполномоченных должностных лиц, экспертов и сотрудников аппарата, в зал заседаний (на трибуны) могут быть пропущены только те, кто обладает специальным пропуском, выданным Председателем или Генеральным секретарем Европарламента (ст. 145 ДФЕС). Еще одной категории лиц, как отмечалось выше, специальные пропуска для входа в помещения Европарламента выдают квесторы.

В данном отношении Европарламент соответствует западной традиции, которая отлична от конституционных правил России и других стран СНГ: если депутат желает, чтобы его мнение было учтено, он должен явиться в зал заседаний и проголосовать. Если он этого не делает, то отсутствие или молчание косвенно признается как знак согласия.

Принятие решений Европарламент осуществляет, по общему правилу, простым большинством, т.е. большинством от числа поданных голосов (например, если присутствовало и голосовало 300 депутатов, то такое большинство составляет 151 голос).

Только в некоторых, особо важных случаях, учредительные документы ЕС требуют, чтобы Европейский парламент принимал решения абсолютным большинством от общего числа депутатов. Такой порядок установлен, например, для дачи согласия на вступление в Союз новых государств-членов, для избрания Председателя Европейской комиссии, для отклонения законопроектов в рамках обычной законодательной процедуры или отклонения проекта бюджета ЕС, для принятия собственного внутреннего регламента.

Голосование депутатов Европейского парламента всегда является индивидуальным и личным (ст. 164 ВР), а отступление депутатов от этого принципа квалифицируется как “серьезное нарушение порядка заседания”, за которое парламентарий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

По своему характеру голосование может быть открытым, поименным или тайным. В качестве общего правила используется первое (поднятие рук или с помощью электронной системы). Тайное голосование применяется при выборах органов и должностных лиц Парламента, а также по требованию 1/5 парламентариев (ст. 169 ВР).

В частности, поименным голосованием Европарламент избирает Председателя Европейской комиссии и выражает ей вотум доверия или недоверия. Поименное голосование также может проводиться по требованию политической группы или 40 депутатов, однако заявленное одновременно требование о тайном голосовании имеет приоритет.